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Si no se hiciera nada para reducir nuestras emisiones de gases de efecto invernadero, pasaríamos a 2100 hacia un calentamiento promedio entre 4 y 5 ° C mientras, en ese momento, los compromisos asumidos en el marco de la El acuerdo de París nos puso en una trayectoria de calentamiento superior a 3 ° C. Las consecuencias serán importantes independientemente del tipo de impacto considerado. En conjunto, darán lugar a un riesgo de aumentar las desigualdades entre aquellos (países, poblaciones, sectores de actividades, ...) que podrán enfrentarlos y aquellos que no podrán hacerlo, incluso en los países desarrollados. Esto es cierto para Francia, donde ha comenzado la conciencia de los temas de solidaridad y cohesión social que se integrarán en las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático. Sin embargo, las acciones que se implementarán deberían asumir una dimensión completamente nueva en vista de la escala y la velocidad de una transición que apunta a la neutralidad de carbono en 2050. De hecho, prácticamente todos los sectores del economía francesa están preocupados. Simplemente busque el resumen del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) para el período 2011-2015 para realizarlo[1]. Salud, recursos hídricos, biodiversidad, riesgos naturales, agricultura, silvicultura, pesca y acuicultura, energía e industria, infraestructura y sistemas de transporte, planificación urbana y medio ambiente construido, turismo, financiamiento y seguros, todos estos sectores, algunos de los cuales contribuyen a las emisiones del cambio climático. los gases de efecto invernadero están más o menos afectados por el cambio climático y deben prepararse considerando las medidas de adaptación apropiadas. Por lo tanto, el cambio climático plantea preguntas delicadas desde la perspectiva de la responsabilidad moral y legal. ¿Cómo pensar un fenómeno tan global como el cambio climático a escala de Francia? Al mismo tiempo, y en este contexto de agitación de los equilibrios ecológicos mundiales, cómo tener en cuenta en nuestras políticas y, por lo tanto, en nuestras elecciones de empresas, la diversidad de los impactos climáticos según los territorios, así como la diferencia de las situaciones individuales y colectivas generadas por los riesgos climaticos? Al tratar de comprender todas las dimensiones de la vulnerabilidad al cambio climático, en particular la vulnerabilidad social, el concepto de justicia climática[2] contribuye al desarrollo de nuestra responsabilidad para hacer frente a la emergencia climática[3]. La combinación de vulnerabilidades puede conducir no solo a un aumento de las desigualdades sociales y ambientales, sino también a un fuerte sentimiento de injusticia en la sociedad francesa[4], así como en la comunidad internacional. La justicia climática tiene como objetivo tener en cuenta las disparidades en situaciones, incluso desde el punto de vista del reconocimiento social y la capacidad de actuar en el espacio público. ¿Cómo entrar en un enfoque operativo para reducir las desigualdades y construir la justicia climática como un proyecto real de la sociedad? Al tratar de comprender todas las dimensiones de la vulnerabilidad al cambio climático, en particular la vulnerabilidad social, el concepto de justicia climática contribuye al desarrollo de nuestra responsabilidad para hacer frente a la emergencia climática. Sin embargo, en un enfoque operativo, la justicia climática conoce varios enfoques. El cambio climático afecta especialmente a los territorios insulares[5]. Este término abarca una amplia variedad de realidades políticas diferentes. Los desafíos de la protección legal y las soluciones de adaptación también serán muy diferentes. Francia tiene 12 territorios ultramarinos en los que hay 2,6 millones de habitantes. En el marco del desarrollo de un proyecto de justicia climática implementado por Francia¿cómo hacer frente a la acumulación de vulnerabilidades sociales y ambientales? La cuestión de la justicia climática entre los territorios y, por lo tanto, en una dimensión subnacional es particularmente aguda. Qué visión de la justicia climática se está desarrollando en Francia? (I) y cómo esta visión puede ser aplicada en los territorios de las islas ultramarinas ?
I. UNA VISIÓN FRANCESA DE LA JUSTICIA CLIMÁTICA PARA UNA DIVERSIDAD DE TERRITORIOS Francia tiene condiciones particularmente favorables para llevar a cabo un proyecto de justicia climática a nivel de un país desarrollado. El territorio bajo soberanía francesa está formado por una gran diversidad de espacios distribuidos geográficamente en varias regiones del mundo gracias a la Francia de Ultramar. Por consiguiente, su patrimonio natural está formado por variados ecosistemas terrestres y marinos expuestos a una gran variedad de riesgos climáticos. Por lo tanto, es interesante comprender los desafíos de la justicia climática en todas sus dimensiones. Además, ha elaborado políticas sociales sólidas y está llevando a cabo una transición ecológica que está dando lugar a opciones económicas decisivas para el futuro. Pero, Francia se enfrenta a una verdadera crisis de confianza en el futuro[6], identificada durante varios años y confirmada por varios factores sociales, en particular el fuerte determinismo social en Francia y los indicadores ambientales, particularmente la continua artificialización de los suelos. y aumentando la huella de carbono. El esfuerzo de investigación que muestra disminuciones constantes indica un compromiso nacional insuficiente para preparar las transiciones ecológicas necesarias para lograr objetivos ambiciosos en la lucha contra el calentamiento global[7]. Al mismo tiempo, la sensación de injusticia está creciendo para los ingresos bajos y las clases medias, incluso si las desigualdades están controladas por un sistema de redistribución relativamente eficiente debido a las transferencias sociales (RSA, subsidios familiares ...). El nivel de pobreza en Francia ya no está disminuyendo y la sensación de que todos pueden caer en la precariedad está muy presente en la mente de los franceses[8]. Por lo tanto, lo que está en juego en la cohesión social en Francia es significativo en un contexto siempre presente de desafíos nacionales anclados en preguntas sobre los fundamentos de nuestra democracia. Tener en cuenta la acumulación de desigualdades ambientales y sociales es particularmente esencial. El concepto de justicia climática es objeto de varias interpretaciones en la escena internacional[9] y este también es el caso en el contexto francés. Esta diversidad de interpretaciones se debe tanto a quienes la movilizan: científicos, ONG, instituciones ... como también a la ambigüedad del término justicia. Por lo tanto, en Francia, este término se utiliza tanto para designar a la institución judicial en relación con la capacidad de nuestra sociedad para ofrecer justicia, como para el problema de las desigualdades ambientales y sociales acumulativas, tal como se prevé en los ámbitos internacionales. En este contexto, y muy lógicamente, la sociedad civil organizada, representada en la Tercera Asamblea Constitucional francesa, se expresó, por autorreferencia, sobre el tema. El Consejo Económico Social y Ambiental francés (CESE)[10], en su dictamen de 27 de septiembre de 2016 sobre "Justicia climática: desafíos y perspectivas para Francia", cree que "incluso limitado a 2°C, el calentamiento tendrá consecuencias significativas que nuestra sociedad tendrá que adaptar con, en ausencia de medidas, el riesgo de aumentar las desigualdades entre quienes tienen los medios para hacerlo y quienes no”. Sobre el tema de la justicia climática, el CESE ha emitido un dictamen en línea con los valores defendidos por la Unión Europea. Por su parte, el Consejo Superior para el Clima de Francia declara que "la transición baja en carbono debe ser justa y percibida como tal para que las acciones sean sostenidas de manera sostenible por toda la sociedad”[11]. También debe considerarse la convergencia de la concepción francesa y el enfoque europeo. La acción de la Unión en el escenario internacional se basa en los principios que regían su creación, su desarrollo y su ampliación y que pretende promover en el resto del mundo: democracia, Estado de Derecho , la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. Estos principios van en la dirección de la justicia climática. En el mismo espíritu que el dictamen del CESE francés, el CES Europeo define la justicia climática como una cuestión política y ética, no estrictamente medioambiental. Se basa en "la observación de que los sectores más vulnerables y más pobres de la sociedad suelen ser los más afectados por los efectos del cambio climático, aunque son las categorías menos responsables de las emisiones que han provocado la crisis climática" y "alienta a las instituciones de la UE y a las autoridades públicas nacionales a abordar los principios de la justicia climática a todos los niveles: europeo, nacional y local"[12]. Además, los intereses de la Unión Europea para defender la justicia climática son numerosos. De hecho, la justicia climática puede vincular las competencias sectoriales de la UE, apoyar la promoción de su modelo de solidaridad y ser un elemento para fortalecer su influencia en el mundo al promover la cooperación multilateral como un mensaje político en el mundo. negociaciones climáticas y más allá[13]. La UE, como organización con aspiraciones globales, ha dado pasos importantes para convertirse en un actor importante en la justicia climática, particularmente en las áreas de asistencia al desarrollo y adaptación al cambio climático. El dictamen del consejo económico, social y medioambiental francés de 2016 identifica 4 niveles de justicia climática en relación con los sujetos legales identificados 1) Justicia entre los estados : La justicia climática entre estados debe perseguirse desde la perspectiva tanto de mitigación como de adaptación, pero con perspectivas diferentes. La adaptación se diferencia de los esfuerzos de mitigación en que no puede medirse de la misma manera (en toneladas de carbono emitido o evitado) ni basarse en un objetivo universal negociado colectivamente (limitar el calentamiento global a 2 ° C). 2) Justicia para ciertos grupos de personas o comunidades identificadas como las más vulnerables a los impactos del cambio climático como las poblaciones que viven en interacción con su entorno (comunidades indígenas, pueblos indígenas, etc.). Los estudios internacionales destacan la vulnerabilidad de las mujeres y el hecho de que sufren desastres ambientales a largo plazo. Así, las desigualdades de género se acumularían con desigualdades económicas, sociales y culturales. 3) Justicia intergeneracional: ahora se reconoce que el derecho al desarrollo sostenible es un derecho para las generaciones futuras. Por lo tanto, se trata de considerar conjuntamente la preservación de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales para las generaciones futuras. Esto implica hacer todo lo posible para preservar la posibilidad de tomar decisiones, transmitirles un entorno de calidad al menos igual al de las generaciones actuales y preservar el acceso equitativo para todos a todos los recursos de un patrimonio común. 4) Justicia para la naturaleza basada en el reconocimiento en el derecho internacional del valor intrínseco de la diversidad biológica o la necesidad de mantener procesos ecológicos esenciales para la subsistencia. Posteriormente, pareció necesario un quinto nivel para tener en cuenta las disparidades de desarrollo entre los territorios a nivel nacional. Este es la justicia climática entre los territorios en una dimensión subnacional.
II. JUSTICIA CLIMATICA POR LOS TERRITORIOS DE ULTRAMAR La estrategia nacional de adaptación al cambio climático de 2006 estipuló que se tengan en cuenta las particularidades de los territorios de ultramar. La mayor dificultad cuando uno quiere acercarse a la ley de Ultramar, sea cual sea el tema, es, por supuesto, la diversidad de situaciones ... y el estado legal con cinco regiones en el extranjero, cinco comunidades en el extranjero, cuatro Tierras árticas meridionales y francesas (Kerguelen, Crozet, Saint-Pierre, Terre Adélie) y el estado especial de Nueva Caledonia[14]. La Polinesia Francesa es una colectividad de ultramar (COM)[15] de la República Francesacompuesta por cinco archipiélagos que agrupan 118 islas de las cuales 76 están habitadas: el archipiélago de la Sociedad con las Islas de Barlovento y las Sub-Islas. le-Vent, el archipiélago de Tuamotu, el archipiélago de Gambier, el archipiélago austral y las islas Marquesas. Se encuentra en el sur del Océano Pacífico, aproximadamente a 6,000 kilómetros al este de Australia. También incluye las vastas áreas marinas contiguas. La Polinesia Francesa es un territorio no autónomo incluido en el Artículo 73 de la Carta de las Naciones Unidas[16].
1. Los territorios ultramarinos sobreexpuestos a riesgos climáticos Los territorios en muchos sentidos, son laboratorios reales para la adaptación al cambio climático; en primer lugar porque su diversidad de configuración geofísica y geográfica hace que los territorios ultramarinos estén expuestos a multitud de riesgos. En segundo lugar, y sobre todo, su capacidad de adaptación está, dada su aislamiento, fuertemente vinculada al conocimiento de su entorno y su capacidad de anticipar y prepararse para enfrentar los eventos climáticos. Los territorios insulares son particularmente vulnerables al cambio climático[17] y ya se enfrentan a sus efectos: fenómenos de inmersión, aceleración de la erosión costera, intrusión de agua de mar en cuerpos de agua dulce, mayor frecuencia de fenómenos meteorológicos. extremos (tormentas, ciclones) y temperaturas del agua. Estos diferentes fenómenos, a los que se agrega la acidificación de los mares y océanos, así como la extensión de las zonas muertas en el mar, tienen un impacto directo en los ecosistemas, en particular las formaciones de coral. También afectarán las actividades de las zonas costeras en cuestión y, en particular, las zonas muy bajas, como los atolones. Para algunos territorios, estas preguntas surgirán en un contexto de crecimiento poblacional alto o muy alto (hasta un 150% de aumento de la población para 2040). En términos de salud, el Ministerio de Ultramar destaca la amenaza que representan las enfermedades infecciosas en la región del suroeste del Océano Índico. La Isla Reunión y las islas vecinas han experimentado episodios significativos de enfermedades transmitidas por vectores. Los aumentos en la temperatura aumentan el riesgo de aparición o reaparición de enfermedades infecciosas, especialmente aquellas con transmisión de vectores en áreas que ya han pagado un alto precio o aquellas que no han sufrido daños. Se trata de proporcionar respuestas operativas y efectivas a medida que el calentamiento global aumenta la amenaza de epidemias. La estrategia de salud para los estados de ultramar de la misma manera que se enfrentan con: • Riesgos epidémicos infecciosos latentes (enfermedades entéricas, parasitosis intestinal, enfermedades transmitidas por vectores, zoonosis) favorecidos por las condiciones climáticas o por retrasos en los equipos en ciertas infraestructuras. • propagación rápida de los riesgos para la salud y la evolución de situaciones endémicas o extensiones de áreas potenciales de implantación de vectores que pueden favorecer la propagación de enfermedades transmitidas por vectores. Durante muchos años, las comunidades de ultramar (Antillas, Guayana Francesa, Reunión, Mayotte, Polinesia Francesa y Nueva Caledonia) se enfrentan regularmente a epidemias de enfermedades transmitidas por vectores. Estas epidemias tienen un impacto negativo en el sistema de salud de un territorio que puede saturarse temporalmente, tienen consecuencias humanas y económicas costosas, en particular porque pueden conducir a discapacidades temporales y muertes, particularmente entre la población el más frágil.
2. Prospuestas para una justicia climática en los territorios insulares ultramarinos Se debe tener en cuenta la diversidad de las poblaciones y el estado de los territorios de ultramar para desarrollar estrategias y políticas publicas de adaptación eficientes. En primer lugar, deben priorizarse las siguientes acciones, con los instrumentos jurídicos adecuados: − desarrollo de una cultura de riesgo para detener la densificación en áreas de riesgo, particularmente la costa; − reorganización espacial del hábitat relacionado con el problema; − consideración de los riesgos ambientales con una visión más ecosistémica del problema de riesgo. La Estrategia nacional sobre biodiversidad es un instrumento importante para apoyar una estrategia de adaptación a corto, medio y largo plazo. Las áreas marinas protegidas y los parques nacionales constituyen los instrumentos de elección para la protección del medio ambiente, que pueden contribuir de manera efectiva a las estrategias de adaptación para la preservación de la biodiversidad. " El enfoque de los riesgos basado en el ecosistema es ciertamente el más pertinente. Entre los instrumentos para prevenir los peligros naturales previsibles - como "inundaciones, movimientos de tierra, terremotos, erupciones volcánicas, tormentas, ciclones, maremotos o tsunamis"- la preservación de los ecosistemas naturales parece ser una medida eficaz. Hay varias opciones posibles dependiendo de si el terreno está desocupado o ya urbanizado. En el primer caso, la preservación consistirá esencialmente en tratar de mantener el estado natural, mientras que en el segundo caso se tratará de devolver el espacio a los ecosistemas naturales. Esto es particularmente cierto en el caso de los archipiélagos de la Polinesia en particular porque los arrecifes de coral desempeñan un papel crucial en la estabilidad y la protección de las zonas costeras (y por lo tanto de sus habitantes). En este sentido, la preservación de los arrecifes de coral exige la aplicación de medidas mucho más amplias que la mera creación de zonas marinas protegidas, medidas que, además, podrían adoptarse en todo el territorio de la comunidad. El mantenimiento de partes de la costa en estado natural no sólo protege la biodiversidad, sino que también protege las construcciones situadas en el interior a un costo económico a menudo menor. El papel de los manglares y los arrecifes de coral en la mitigación de la marejada de los huracanes está ahora bien documentado, al igual que su capacidad de absorber y almacenar dióxido de carbono para ayudar a regular el clima. La justicia climática debe reconocer las especificidades de la exposición a riesgos y vulnerabilidades y, por lo tanto, debe conducir a la identificación de indicadores de capacidad de adaptación y vulnerabilidad. Sin embargo, debemos ir más allá y planificar nuevos campos de investigación para lograr la justicia climática a escala nacional en un proyecto ambicioso y concreto. - El esfuerzo de investigación debe estar a la altura de los desafíos con el primer objetivo de comprender mejor las consecuencias del calentamiento global a escalas regionales. Los informes anuales sobre el clima de Francia en el siglo XXI publicados entre 2011 y 2015 proporcionan un buen ejemplo que merece ser continuado. Más allá de eso, la próxima década debería estar marcada por un rápido desarrollo de "servicios climáticos" para facilitar la implementación de medidas de mitigación y adaptación. Esto se aplica en particular a la prevención de riesgos relacionados con eventos extremos, olas de calor, inundaciones, sequías, ciclones en territorios de ultramar. Apoyar las investigaciones realizadas sobre las trayectorias de vulnerabilidad de las zonas más expuestas a los riesgos climáticos integrando criterios de exposición social es parte de las prospuestas para realizar la justicia climatica al nivel nacional. La vulnerabilidad se define en el glosario de informes del IPCC como: “Propensión o predisposición a sufrir daños. La vulnerabilidad abarca una variedad de conceptos o elementos, incluidas las nociones de sensibilidad o fragilidad y la incapacidad para afrontar y adaptarse ". Las trayectorias de vulnerabilidad se basan en la comprensión de fenómenos pasados para darnos la capacidad de anticipar la ocurrencia de fenómenos futuros. Se trata, por tanto, de apoyar nuestra capacidad de anticiparnos para promover la adaptación al cambio climático de las generaciones futuras y luchar contra la mala adaptación que afecta a las poblaciones más desfavorecidas y que podría afectar a las generaciones futuras. - A fin de fortalecer su capacidad de acción, los territorios ultraperiféricos que comparten preocupaciones comunes deberían elaborar instrumentos de cooperación entre ellos para apoyarse mutuamente en su capacidad de responder e innovar en materia de cambio climático. No cabe duda de que se debe reforzar y apoyar la concertación de acuerdos de cooperación regional y promover una mayor solidaridad regional. Además, el compromiso de Francia con la estrategia europea de adaptación al cambio climático y el importante papel de los fondos europeos en el apoyo al desarrollo de los territorios de ultramar deben adaptarse a las situaciones de desigualdad social y ambiental y a las vulnerabilidades de los territorios de ultramar. Los fondos de adaptación destinados a apoyar la capacidad de recuperación de los territorios de ultramar en relación con la protección de los ecosistemas y dirigidos a iniciativas locales podrían contribuir a los esfuerzos de adaptación. En conclusión, hay muchas oportunidades para implementar concretamente los objetivos de justicia climática a nivel nacional.Francia tiene los medios para entrar rápidamente en una dimensión operativa, sin esperar un posible consenso sobre una definición universalmente aceptada del concepto a nivel internacional. Estamos entrando en la era de la urgencia climática como lo demuestra la ambición encarnada en el Acuerdo de París. Pero los compromisos de reducción asumidos por todos los países durante el período 2020-2030 deben multiplicarse por tres para mantener la esperanza de respetar el objetivo de 2 ° C, y por 5 para el objetivo de 1.5 °. C. En el futuro, para un escenario dado, deberíamos esperar en Francia un calentamiento medio ligeramente superior al previsto a escala mundial El Estado francés, aunque a veces puede compararse con una metrópoli alejada de las realidades locales de los territorios ultramarinos, tiene tiene la responsabilid y la capacidad de promover un proyecto concreto y ambicioso de justicia climática en todos los territorios y con todos los territorios.. Por lo tanto, es necesario trabajar en los mecanismos de coordinación entre el Estado francés y las collectividades ultramarinas para que se conozcan mejor las características territoriales, climáticas, medioambientales, sociales y jurídicas específicas para superar el obstáculo de la dispersion terrritorial.
NOTAS
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