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RESUMEN Esta investigación se realizó por la importancia que tiene el agua dulce, como un recurso natural necesario para el desarrollo de la existencia del ser humano. La Tierra, con sus diversas y abundantes formas de vida, se enfrenta desde comienzos del siglo veintiuno con graves conflictos ambientales entre ellos la contaminación del agua dulce y todas las señales parecen indicar que la situación se irá empeorando a nivel mundial. La verdadera tragedia de este impacto es su efecto sobre la vida cotidiana del ser humano, que sufre el peso de las enfermedades relacionadas con el agua dulce, viviendo en entornos degradados y a menudo peligrosos. Ante esta situación la investigación hace un estudio teórico breve sobre el tema, para llamar la atención que en el enfrentamiento a la contaminación del agua dulce no se tienen que usar únicamente las instrumentos de política y gestión ambiental coercitivos del Derecho ambiental interno e internacional sino que son viables todos los métodos extrajudiciales de solución de conflictos, en este caso el método de mediación ambiental.
1. Generalidades Actualmente hemos adoptado una cultura de autodestrucción, donde ponderamos los intereses económicos y placeres mundanos, que la protección y el cuidado del medio ambiente, lamentablemente, esta cultura que cada vez permea más en la sociedad, está dejando ver sus grandes consecuencias, tales como inundaciones, sequias, heladas, fenómenos naturales y contaminación que son cada vez más frecuentes y peligrosos. El recurso vital del agua dulce, su disponibilidad en el planeta es cada día más insuficiente a causa de la presión que ejercen sobre ella, los desastres naturales, la contaminación y el despilfarro. También ha sido tema de discusión en el mundo entero, en los ámbitos ético, político, ambiental, económico y social. Asimismo se le considera indispensable en la garantía de otros derechos fundamentales como la salud, la alimentación y un mínimo de saneamiento ambiental y es un tema prioritario para el desarrollo sostenible[4] en el mundo. La contaminación del agua dulce y digo potable[5] es un problema ambiental[6] que lo origina nuestros actos y el ataque frontal que hemos desencadenado hacia ese recurso natural ya sea de manera consciente o inconsciente. La contaminación del agua dulce ha provocado su reducción en el planeta, y esta situación está destinada a convertirse en la preocupación mundial del siglo XXI y la causante de las presentes y futuras trifulcas nacionales e internacionales. En la década de los años setenta se inició una preocupación mundial por el recurso natural de agua dulce por su rápida disminución, escasez y extinción en algunas áreas geográficas del planeta y la poca conciencia que tenía el ser humano sobre la importancia de la misma, para la supervivencia de la vida en nuestra madre tierra. El 21 noviembre de 1991 la Organización Mundial de la Salud declaró el Año Internacional del Agua Potable y de Saneamiento Ambiental mediante la Resolución WHA42.25, la cual evocó, que todos los habitantes del planeta debían estar menos vulnerables ante el estrés hídrico. El Derecho Internacional del Agua, según algunos datos de entes internacionales tiene su huella inicial en la Resolución A/RES/47/1993 adoptada por La Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de diciembre de 1993 donde se declaró el 22 de marzo de cada año como el Día Mundial del Agua. Dicha celebración nos brinda la oportunidad excepcional de llamar la atención sobre el tema y crear una promoción que anime a los gobiernos, a la comunidad internacional, a la sociedad civil y a todos los ciudadanos a trabajar para prevenir el estrés hídrico e igualmente, en la protección, rehabilitación y conservación de los ecosistemas de agua dulce. La Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el Año Internacional del Agua Dulce mediante la Resolución 55/196 para promover la solución de los problemas graves del agua dulce que se estaban manifestando en algunos países y para contribuir además, a evitar que el siglo 21 se convirtiera en un época de conflictos bélicos entre las naciones y las comunidades por sed. En el año 2002 las Naciones Unidas, a nombre del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pusieron en claro la postura del agua, y se refirieron explícitamente al derecho al agua, como derecho fundamental. Luego en el año 2003 se declaró El Decenio Internacional para la Acción cuyo lema era “El agua, fuente de vida” 2005-2015[7] . También, en el año 2009 se declarara el Año de los Recursos Hídricos Transfronterizos y por último el 28 de julio del 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el agua dulce como un derecho humano..., reafirmando que este derecho era esencial para la realización de otros derechos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La Resolución exhorta a los Estados y a las organizaciones internacionales a suministrar recursos financieros, y apoyar en la capacitación y la transferencia de tecnología a los países más pobres o en vías de desarrollo para que los mismos dispongan del recurso de agua dulce de una forma adecuada. Al reconocer al agua dulce como un derecho humano fundamental estimula a los países a desarrollar los medios, las políticas y los recursos necesarios como mecanismos alternativos de solución de conflictos ambientales reconocidos legalmente para su óptima gestión, protección y conservación. Hoy se puede salvar cada año muchos seres humanos si se tuviera la posibilidad de contar con agua potable para cada uno de los hombres, mujeres y niños que habitan este planeta pero la realidad es otra, pues, a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional de trabajar en este aspecto, se siguen perdiendo vidas humanas. En nuestros días, es apremiante que la educación y culturización de los pueblos hacia la utilización del agua dulce como un preciado recurso natural lleven a repensar, de manera eficaz y eficiente, diversas estrategias en torno al uso, reciclaje, reutilización, derroche y contaminación del agua dulce. No podemos olvidar que el agua dulce es un recurso natural estratégico para el desarrollo del ser humano y los demás seres vivos, para los asentamientos humanos y las actividades económicas. Ella es un bien económico y un bien social que debe distribuirse de forma equitativa para satisfacer, en primera medida, las necesidades humanas básicas. El reconocimiento del agua dulce ha estado presente en diversos instrumentos internacionales tales como: - El” Programa 21”[8] en 1992, donde se presta especial atención al tema de la protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce y se establece, además, criterios integradores para el uso, aprovechamiento, y su ordenación.
2. La mediación. Conflicto ambiental y la contaminación del agua dulce. Podemos encontrar un buen número de definiciones sobre la mediación, de las cuales cobran relevancia las siguientes, Hidalgo Murillo, la definió en 2010 como “un método alternativo no adversario para logar la solución de conflictos, mediante el cual uno o más mediadores, quienes no tienen facultad de decisión, intervienen únicamente facilitando la comunicación entre los interesados en el conflicto, con el propósito de que ellos acuerden voluntariamente una solución que ponga fin al mismo, total o parcialmente, y también coadyuvar para lograr una paz social”. Para Pastrana Aguirre, en 2009 como la que constituye un procedimiento de resolución de disputas flexibles y no vinculantes, en el cual un tercero neutral – el mediador - facilita las negociaciones entre las partes para ayudarlas a llegar a un acuerdo”. Soleto Muñoz & Ortero Parga, en 2007 “es “Una forma para la resolución alternativa del conflicto, a través de la cual las partes en conflicto llegan por sí mismas a una solución con la ayuda de un mediador, que con su formación ofrece a las partes nuevas vías de diálogo y entendimiento. Y Para Pachecho Pulido, en 2012 establece que “la justicia restaurativa es un procedimiento en el cual dos o más personas que tienen un problema en común, solicitan el apoyo de un tercero que facilita la comunicación entre ellos, para que de manera pacífica y equitativa, lleguen a un acuerdo satisfactorio para ambas partes”. La mediación se considera la columna vertebral de los mecanismos alternativos de solución de conflictos[11] no solo como un método de resolución de conflictos, si no por ser más económica y veloz. También se le reconoce como un mecanismo reparador de relaciones interpersonales, que dota de nuevas herramientas de socialización a las partes, basadas en el dialogo y en la empatía, la que a la postre, logrará la reducción del índice de reincidencia en los conflictos que se presentan y porque no en los conflictos ambientales sobre la contaminación del agua dulce. Además sirve para resolver los conflictos con miras hacia su no repetición. Y la mediación ambiental es una herramienta del derecho ambiental cuando es reconocida legalmente en el ordenamiento jurídico a nivel nacional, es un mecanismo menos lesivo para las partes, pues son arreglos que son tomados por los mismos protagonistas del conflicto ambiental, toda vez que ellos han sido sus creadores. Además implementa una política de prevención y no de sanción como mecanismo de modificación de la conducta, y por último nos ayuda a delimitar de manera clara y precisa los problemas netamente ambientales que están en controversia. Además la mediación ambiental, en los conflictos ambientales por agua dulce no solo debe de ser permitida como elección, sino que debe de convertirse en un pilar consolidado en la solución de este tipo de conflicto, por las diversas bondades que acarrea el impacto positivo y constructivo que viablemente es capaz de producir. Por lo ya señalado sobre la mediación y digo la mediación ambiental[12] , pensamos que este mecanismo alternativo de resolución de conflictos reconocido legalmente en algunos ordenamientos jurídicos[13] puede ser utilizado en los conflictos ambientales[14] que se originen por la contaminación del agua dulce por ser un instrumento de la política y de la gestión ambiental útil, eficaz y eficiente para enfrentar los conflictos ambientales[15] de contaminación ambiental que tiene actualmente el recurso natural , pero este mecanismo por sí solo no logrará los resultados anhelados, si no es acompañado, por políticas públicas y normativas legales que viabilicen su aplicación en correspondencia con la realidad social en los diferentes países. En Cuba, en la Ley No. 81 Del Medio Ambiente promulgada en 1997, nuestra Ley Marco en materia ambiental, no viene incluida la mediación como parte de los instrumentos de la política y la gestión ambiental reconocidos en su artículo 18, solo reconoce la exigencia de la responsabilidad administrativa, civil y penal. Por tanto consideramos que debe destacarse el papel importante de la mediación en la solución de conflictos ambientales, con la participación de expertos sobre el medio ambiente debido a que constituye un incentivo para estimular la participación de las partes en la solución de los conflictos ambientales brindándoles una solución adecuada y pacífica, también es importante destacar que los conflictos ambientales son mucho más que simples disputas por la propiedad o por la gestión de un recurso, se trata de conflictos de carácter transdisciplinar y de elevado grado de complejidad que requieren en ocasiones disímiles, de la mediación de un experto que conlleve a las partes a una decisión adecuada en materia ambiental.
A modo de conclusión. Los problemas ambientales son temas que están llamando la atención en nuestra sociedad actual, ya que están amenazando de manera inminente, la vida en nuestro planeta por lo que observamos con preocupación cómo el medio ambiente, está sufriendo cambios de importante trascendencia que pone en riesgo la supervivencia de nuestra especie, siendo la contaminación del agua dulce una de las problemáticas ambientales que enfrenta la humanidad y que origina múltiples conflictos ambientales. La mediación ambiental se ha convertido en uno de los paradigmas del combate en el conflicto ambiental, y de la contaminación del agua dulce en particular. Es una de las que está, causando mayor impacto por sus contundentes resultados en el ámbito tanto nacional como internacional en materia de medio ambiente. En ella lo más importante no es el de castigar al presunto responsable, sino el de atender las causas que lo llevaron a desarrollar su conducta, y sobre todo darle la oportunidad a los agresores de resolver el daño social que han causado, a través de herramientas de dialogo y pacificación, comprensión, tolerancia y empatía que pueden añadirse como posibles soluciones a los conflictos ambientales en la Ley No., 81 Del Medio Ambiente cubana, aplicable a los conflictos por el agua dulce.
BIBLIOGRAFÍA - Yoany Salcedo Flores,Monografía .Análisis de los mecanismos alternativos de solución de Conflictos ambientales en Colombia Presentado públicamente el día 14 de julio de 2016
NOTAS
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